本文摘要:
黨的十八屆三中全會審查會通過的《關于全面深化改革若干根本性問題的要求》(下稱《要求》),吹響了全面深化改革的進占號。黨的十八屆三中全會審查會通過的《關于全面深化改革若干根本性問題的要求》(下稱《要求》),吹響了全面深化改革的進占號?!兑蟆访鞔_提出,深化國有企業改革,大力發展混合所有制經濟,完備現代企業制度,大大強化國有經濟活力;減緩事業單位分類改革;讓市場在資源配置中起決定性起到。這些最重要闡述,為地勘單位改革發展營造了較好的外部環境。
認真學習秉持三中全會精神,對于減緩和深化地勘單位的改革具備最重要的指導意義?! 】偨Y半個多世紀的發展歷程,我國地質找礦事業有過巔峰的業績和令人矚目的成果,也有過低谷和陣痛。2006年《國務院關于強化地質工作的要求》實施以后,地勘事業步入了春天,在實行找礦突破戰略中很快興起,旌旗高揚。從地質找礦中的一次次根本性找到,到礦業權的運作,從礦業研發上的一次次突破,到地勘伸延業的全面開花,莫不折射出全國地勘隊伍的思想解放和敢為人先的膽識,匯聚著一代又一代地勘人的智慧和心血。
但是,縱觀全國地勘隊伍的改革與發展,地勘單位在帶入市場經濟的今天,無論是體制還是機制都與市場經濟發展的客觀規律不相匹配。地勘隊伍今后的南北與發展定位,已引發全國地勘行業的熱議,借此也引伸出有一點思維的一些深層次問題。
本文借以談點不成熟期的點子,與大家探究?! 〉乜标犖樵诟母锱c發展中面對的問題 地勘單位從計劃經濟改變到市場經濟漫長的發展過程中,在實踐中學會游泳,求出了存活與發展。但是,從國有地勘隊伍發展的客觀情況分析,至今可以說道沒一家確實出軌轉型。
盡管上世紀末,原地質礦產部首府的地勘單位已全部實施屬地化管理,這只是非常簡單的從資產、人員、技術等方面的勞改和重組,沒徹底解決問題實質問題。國土資源部前幾年曾會同國家有關部委對全國部分地勘單位的改革與發展不作過了解的調研,但對下一步如何深化改革至今尚能沒從國家層面實施政策性指導意見,不足以解釋深化地勘隊伍改革的艱巨性、復雜性和長期性。筆者分析,目前制約國有地勘單位改革的深層次問題主要還包括 一是地勘隊伍管理體制不如意。就全國而言,目前地勘單位大體可分成國有事業地勘單位和極少數私企或股份制地勘單位。
就管理體制分類,有中國地調局直屬的地勘單位(全稱野戰軍),有武警黃金地質調查部隊(全稱特種軍),有屬地化以后省級政府管理的地勘單位(全稱地方軍),有央企所屬的治金、煤炭、化工、建材、有色、石油、核工等工業部門的地勘單位(全稱中央軍),若無主管部門的私企地勘單位。就領導體制分類,有歸屬于中國地調局領導的野戰軍,有歸屬于武警部隊領導的特種軍,有歸屬于各省地勘(礦)局領導的地方軍,有歸屬于央企各專業地質局領導的中央軍,也有極少數歸屬于省級國土資源部門領導的地方軍及為地質服務的經濟實體。
上述管理體制,客觀上已導致資金、裝備、技術力量集中,找礦資源浪費,各自為政的局面?! 《堑乜标犖榻洜I管理運作不如意。目前國有地勘單位仍是國有獨資企業,實施的是外部事業體制,內部企業化經營管理的運作模式,即戴著事業單位的帽子,回頭企業化的路子。
隨著事業單位管理規范化建設的大大前進,回頭企業化的路子已仍然適應環境新形勢的拒絕。事業化管理與企業化經營的問題和對立日益突出,諸如收益分配、人才引入、經營管理等,事企混合體制和機制已相當嚴重制約著地勘隊伍的改革與發展。
三是地勘隊伍發展的后勁嚴重不足。普遍存在產業結構過于合理,主導產業與支柱、伸延產業比例失調。地質找礦技術裝備水平較低,中高級管理人才和專業技術人才缺少,尤其是不懂地質找礦又賢經營管理的領軍型填充人才短缺。職工人均凈資產偏高,靠近國企人均凈資產標準。
管理較為粗獷,抵擋市場風險的能力很弱。五大社會專責和職工住房貨幣化補貼,全國各?。ㄊ?、區)繼續執行參差不一,總體還沒全部做到。離退休職工隊伍可觀,有的單位已占到在崗職工50%以上,在沒劃入社會化管理前,經濟負擔過重?! ∷氖堑乜标犖樯煅赢a業核心競爭力不強勁。
地勘伸延產業是上世紀90年代以后,面對地質工作陷于低谷,計劃內地質項目完全中斷的情況下,地勘單位為了保持隊伍存活,而利用地勘技術、人才等優勢走向市場,拓展出有的工勘、基礎施工、測繪等新興產業。隨著科技的變革、市場的規范化管理、施工資質的提高和市場競爭的激化,地勘單位所專門從事的建筑、交通、市政、隧道等基礎施工,如不及時展開資源整合重組和資質升級,已無法在市場上穩住腳根,面對著轉型的極大壓力。
五是外部環境對地質工作推崇程度不一。除倚賴礦產資源作為地方經濟最重要承托的資源大省外,大多地方政府對地質工作公益性、基礎性、戰略性的了解嚴重不足,對積極開展地質勘查工作缺少有力的政策和財政反對。
其主要展現出為:對地勘單位適當的優惠政策還沒能確實做到,至今還沒構成完備的礦業資本市場、礦業權市場和礦產勘查勞務市場。不受地方短期經濟利益驅動,片面強調維護生態文明,申報探礦權不受地方政策制約,造成申請人探礦權無以,申請人到探礦權積極開展地質工作更加無以,造成其積極開展經營活動的社會環境極為艱苦。
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